理由也很简单，杜荷私自组建十县联盟，成了盟主，此举无异于是谋反。
但是，并没有人跳出来弹劾杜荷。
许多准备弹劾杜荷的人，正在悄悄搜集准备。
有了此前武平、张力两位御史的前车之鉴，现在要弹劾杜荷的大臣，已经变得越来越谨慎了。
而十县联盟的政策推行，非常迅速。
首先是管城大队开始扩张，秦怀玉在李恪的指导下，直接从各县收编了一批身体素质很好的衙役，充入管城大队，并对人员进行打乱，进行了十天的训练之后，将管城大队分成十五个中队，分别驻扎在每个县，多余的三个中队，全部是精兵悍将，长安城驻扎一支，鄠县驻扎两支，用于机动、后勤、训练等等。
赋税局也成立了十二个分局，分别在各地县衙开始办公。
但戴金云却遇到了难题：人员匮乏。
这个时代，不缺有一股子蛮力的青壮，所以管城大队不缺人。
但最缺的就是读书识字的人。
别看大唐已经进入繁华阶段。
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